Mundus maris

Die Großveranstaltung zur Nachhaltigkeit der Fischerei in der FAO-Zentrale in Rom vom 18. bis 21. November zog rund 750 registrierte Teilnehmer an. Die acht detailliert strukturierten Sessions mit bis zu sechs Hauptvorträgen und einer gleichen Anzahl von Podiumsdiskussionen mit jeweils fünf Experten pro Tag verlagerten den Schwerpunkt auf Expertenaussagen. Das hat Diskussionen meistens in die wenigen Pausen und sozialen Stunden verbannt. Eine große Anzahl von geografisch, institutionell und thematisch unterschiedlichen Referenten mit einer guten Ausgewogenheit zwischen den Geschlechtern, fasste ihr derzeitiges Verständnis des Status und der erwarteten Zukunft der weltweiten Fischerei zusammen.

Peter Thomson, Sonderbeauftragter für den Ozean des Generalsekretärs der Vereinten Nationen, plädierte während der Eröffnungsfeier leidenschaftlich dafür, dringend besser zusammenzuarbeiten, um den Ozean und das Klima entscheidend zu schützen. Er erinnerte an das hohe Ausmaß an Bedrohungen durch das Artensterben, das in der kürzlich veröffentlichten Bewertung der globalen Artenvielfalt (IPBES) dokumentiert wurde und sich auch in einer Rekordzahl von Meeresarten niederschlug, die auf der Roten Liste der IUCN als vom Aussterben bedroht eingestuft wurden. Es wird erwartet, dass Korallen bei einer Erwärmung von 1,5°C weiter zurückgedrängt werden, aber überleben, während 100% bei einem Temperaturanstieg von 2°C aussterben. Die Fortführung der aktuellen Trends wird zu einem Temperaturanstieg von 3 bis 4°C führen. Er unterstrich, dass der IPCC-Sonderbericht über die Auswirkungen des beschleunigten Klimawandels auf den Ozean und die Kryosphäre (polare Eisbedeckung und Gletscher) auf eine schnellere beobachtete Veränderung hinwies, als in früheren Modellen angenommen.

Er beklagte, dass die Menschheit im Moment alles in ihrer Macht Stehende unternähme, um das Ozeansystem und das Klima in die Knie zu zwingen. Er sprach insbesondere den neuen FAO-Generaldirektor Qu Dongyu an und gratulierte ihm zu seiner Ernennung. Gleichzeitig warnte er nur etwa sechs Monate vor der UN-Ozeankonferenz in Lissabon, dass der Blue-Economy-Diskurs nicht unterstützt werden sollte, wenn es sich um eine lineare Zunahme der Ausbeutung des Ozeans handelte. Wenn dieser Trend in eine zurückhaltendere und nachhaltige Art der Nutzung des Ozeansystems und seiner Ressourcen geändert werden könnte, gäbe es Hoffnung.

Peter Thomson appellierte daher an die Teilnehmer und die zuständigen Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen und -agenturen, verstärkt daran zu arbeiten, die INN-Fischerei zu stoppen. Die Bestände müssen wieder auf ein Niveau gebracht werden, das zu einem höchstmöglichen nachhaltigen Ertrag im Ozean führen kann, indem die effektive Bewirtschaftung von etwa 14% auf 100% angehoben wird.

Er verwies darauf, dass angesichts der etwa 20 Milliarden US-Dollar, die durch Subventionen verschwendet wurden, es einer klaren Sprache bedürfe, um die Verschwendung wirtschaftlicher und ökologischer Ressourcen zu beenden. Er appellierte an alle Verbraucher, den Nachweis zu verlangen, dass der Fisch, den sie kauften oder in Restaurants aßen, legitim sei. Er forderte die Unternehmen auf, klimafreundlich zu werden und mehr zu produzieren und zu verdienen - nachhaltig.

Er schloss seine Rede mit der Forderung nach einem New Deal für die Natur - das sollte das Ergebnis der UN-Ozeankonferenz in Lissabon im Juni 2020 sein, die die Agenda-Setting-Konferenz für Biodiversität in China später im Oktober inspirieren könnte. Wir dürfen keine weitere Zeit verlieren, um auf die Klimakrise zu reagieren.

Der bahamaische Minister Michael Pintard verdeutlichte den Handlungsbedarf, da der Septembersturm mit mehr als 180 km/h Windgeschwindigkeit nicht nur 300 Menschen das Leben gekostet hatte, sondern auch die Ergebnisse jahrzehntelanger Arbeit vernichtete. Er unterstrich einige Naturschutzansätze, zB. für Haie, die bereits von dem Land eingeleitet wurden. In der Tat, besserer Naturschutz kommt auch dem eher Tourismusgeschäft entgegen, als die Arten unerbittlich wie anderswo auszubeuten. Er machte aber auch klar, dass das Land nicht hoffen könne, auf seiner Inselgruppe nachhaltig zu sein, wenn nicht alle anderen Staaten Maßnahmen ergriffen, um das Meer und das Klima zu schützen.

Nicht alle sahen das so. Für einige Unternehmen lief die weltweite Fischerei recht gut. Wenn man sie hörte, waren nur einige technische Verbesserungen erforderlich. Für andere galt die Fangfischerei als Beispiel für antiquierte Ansätze. Jetzt, am Ende ihrer Haltbarkeitsgrenze werde sie durch die Aquakultur ersetzt. Wieder andere sahen Möglichkeiten für die Kleinfischerei als Säule für die künftige Nahrungsmittelerzeugung aus Meer und Süßwasser, vorausgesetzt, dass einige der negativen politischen und praktischen Hindernisse im Einklang mit dem SDG 14 der Agenda 2030 überwunden werden konnten. Alle waren sich einig, dass Raum für mehr soziale und andere Innovationen vorhanden war. Aber alle sahen auch große Herausforderungen angesichts der wachsenden menschlichen Bevölkerung und der Notwendigkeit, die Nahrungsmittelproduktion innerhalb der planetarischen Grenzen aufrechtzuerhalten.

Die Frage, wie Forschungsergebnisse effektiver in verschiedene Planungs-, Richtlinien- und Entscheidungsprozesse einfließen können, konzentrierte sich vor allem auf die Verbesserung der Datenerfassung. Die Nachfrage nach besseren und umfassenderen Daten über Ressourcen und deren Nutzung durch verschiedene wirtschaftliche Aktivitäten entlang der Wertschöpfungsketten war verständlicherweise groß. Etwas weniger Gewicht wurde auf die bessere Nutzung von Daten gelegt, insbesondere durch die Stärkung der Analysekapazitäten in Ländern mit relativ schwachen statistischen Diensten, fischereibezogenen Institutionen und Durchsetzungskapazitäten.

Werden mehr Daten zu besseren Ergebnissen in Bezug auf gesunde Ressourcen und eine gerechte Aufteilung von Kosten und Nutzen führen? Es ist zu hoffen, dass insbesondere öffentlich verfügbare Daten und Interpretationen dazu beitragen können, Verwaltungsprozesse zu hinterfragen und zu unterstützen. Die Bürger sollten in die Lage versetzt werden, Vorsichtsmaßnahmen zu ergreifen und Niedrig-Risikopolitiken zu stärken.

Einige Fischereien, z.B. Im Nordatlantik und in den USA mit entwickelter Datenverwaltung und Kapazitäten zur Durchsetzung der Regeln, haben sich in den letzten Jahren verbessert. Das ist eine erfreuliche Entwicklung. Vorsicht ist jedoch geboten, da bessere Daten nicht automatisch mit einer besseren Verwaltung und einer faireren Verteilung und Aufteilung der Vorteile gleichzusetzen sind.

Wir stellen fest, dass Entscheidungen sowohl bei guter Datenlage als auch bei unvollständigen Daten immer unter unsicheren Bedingungen getroffen werden. Es wurde wiederholt bekräftigt, dass solche Situationen nicht ein Versagen des Managements rechtfertigen, sondern statt dessen den Einsatz von mehr Vorsichtsmaßnahmen fördern sollten. Darüber hinaus schafft eine strenge öffentliche Kontrolle häufig Anreize für ein verantwortungsbewusstes Management und die Erzeugung besserer Daten. Können wir die Erzeugung von Meereslebensmitteln mit einem besseren Schutz der biologischen Vielfalt vereinbaren? In Session 3 ging es viel um schwierige Kompromisse und Schwierigkeiten bei der Abgrenzung zwischen den scheinbar gegensätzlichen Zielen.

Andererseits wissen wir auch ohne ein massives zusätzliches Datenvolumen, dass viele Ressourcen, insbesondere im Mittelmeerraum, in Afrika, Asien und Lateinamerika, aufgrund von Überfischung rückläufig und nicht in der Lage sind, den vorgeschriebenen "höchstmöglichen Dauerertrag" zu erzielen.

Jüngste Forschungsergebnisse, die Sally Yozell in der Session 8 vorstellte, stellten China, Taiwan, Japan, Korea und Spanien als die fünf wichtigsten Länder an den Pranger, die gegen die Vorschriften verstoßen und in illegaler, nicht regulierter und nicht registrierter (INN) Fischerei verwickelt sind. Diese spielt eine große Rolle in bestimmten Regionen. Erholung der Ressourcen würde sowohl der Produktion als auch der biologischen Vielfalt enorm zugute kommen.

Die Session über innovative Technologien, zeigte einige neue Möglichkeiten für mehr TransparenzzB. durch die von Global Fishing Watch entwickelte Überwachung von Schiffen durch die systematische Verwendung von AIS-Signalen von Fischereifahrzeugen. Aber keine davon wird eine magische Lösung sein. Es müssen immer flankierende und unterstützende Maßnahmen ergriffen werden, um die Einhaltung der Vorschriften und einen besseren Ressourcenschutz zu gewährleisten.

Was andere als die üblichen Überlegungen zu beflügeln scheint, sind wahrscheinlich der Klimawandel, der große Störfaktor, sowie Transparenz und die Forderung nach mehr Rechenschaftspflicht in Bezug auf ein breiteres Spektrum von Kriterien.

Das lädt uns ein, in weniger konventionelle Richtungen nach Lösungen zu suchen, und es gibt sicherlich Gelegenheiten. Forderungen nach sozialer und ökologischer Gerechtigkeit zogen sich als roter Faden durch etliche Sitzungen, wenn auch nicht immer sehr ausdrücklich: Die "Elefanten im Raum" sind die massiven Subventionen für die Industrieflotten, insbesondere aus asiatischen und europäischen Ländern. Zwar obliegt es der Welthandelsorganisation (WTO), das Nachhaltigkeitsziel 14.6 umzusetzen, um schädliche, kapazitätssteigernde Subventionen bis 2020 auslaufen zu lassen, es ist jedoch immer noch nicht völlig klar, ob der zuständige Ausschuss zumindest für die Schiffe einen Konsens erzielen wird, denen illegale, nicht gemeldete und nicht regulierte Fischereitätigkeiten nachgewiesen wurden. Ohne die Schaffung gleicher Wettbewerbsbedingungen werden alle Erklärungen zur Unterstützung der Kleinfischerei vor Ort kaum greifbare Ergebnisse bringen.

In Session 4 über die Kleinfischerei wurde klargestellt, dass sich vieles zum Besseren wenden muss, um ihre nachhaltige und erfolgreiche Zukunft zu sichern und damit sie weiterhin ihre wesentlichen Beiträge zur Nahrungsmittelproduktion für den direkten menschlichen Verzehr, die Ernährungssicherheit und die breite Verteilung von Nutzen leisten kann. Sprecher von Fischerbewegungen lehnten die Idee ab, die Kleinfischerei in erster Linie mit Armut und Hunger in Verbindung zu bringen. Sie unterstrichen ihre Forderung, als soziale, wirtschaftliche und kulturelle Akteure in Management- und politischen Entscheidungsprozessen ernst genommen zu werden. Dies sollte mit der Bereitstellung besserer sozialer Dienste einhergehen, die für die städtische Bevölkerung verfügbar sind oder sich in der Entwicklung befinden. Die Forderung nach Gleichstellung der Geschlechter wurde auch in mehreren Sitzungen bekräftigt, da schätzungsweise etwa die Hälfte der Erwerbsbevölkerung aus Frauen besteht.

Wie können wir die aquatische Biodiversität und damit die Zukunft produktiver Meeres- und Süßwasserökosysteme schützen und gleichzeitig den wachsenden Nahrungsbedarf decken? Vielleicht ist es nicht die hilfreichste Perspektive, die Frage so zu stellen. Es ist unklar, ob der prognostizierte Anstieg des Fischbedarfs auf gültigen und realistischen Annahmen eines enormen Pro-Kopf-Anstiegs des Verbrauchs beruht, während de facto der Pro-Kopf-Verbrauch zB. in Afrika liegt ungefähr  bei der Hälfte des weltweiten Durchschnitts aufgrund der schwachen Kaufkraft und anderer Nahrungsmittelpräferenzen in vielen Binnenregionen. Die pauschalen globalen Projektionen beziehen sich kaum oder gar nicht auf die Reduzierung der aktuellen Abfall- und Nahrungsmittelpräferenzen und sollten daher mit Vorsicht betrachtet werden.

Was jedoch klar zu sein scheint, ist, dass es nicht eine Einheitsgröße geben wird. Ein besserer Schutz und eine bessere Rückgewinnung von Ressourcen sind ein globales Bedürfnis. Die effektivste Artikulation muss aber den lokalen, nationalen und internationalen Bedingungen entsprechen, die am erfolgreichsten sind, wenn auf partizipativen Ansätzen, Kooperation, Geschlechtergerechtigkeit und Fairness bei der Aufteilung von Kosten und Nutzen aufgebaut wird. Dies ist auch ein vielversprechender Weg, um neue Technologien optimal zu nutzen, um das Geschäft auf allen Ebenen besser zu managen und um die Durchsetzung von Regeln zu unterstützen.

Während der vorletzten Sitzung erinnerte die Hauptrednerin Lori Ridgeway aus Kanada das Publikum daran, dass ein zu tiefes Eintauchen in Traditionen angesichts des hohen Maßes an Veränderung und Unsicherheit zu einer Belastung werden kann. Sich ausschließlich auf branchenspezifische Initiativen und Strategien zu konzentrieren, sei wahrscheinlich nicht der beste Weg, um sich auf die Zukunft vorzubereiten.

Stattdessen forderte sie die FAO, Regierungen und andere Akteure auf, sich der Herausforderung einer mehrdimensionalen Politik zu stellen, um der zunehmenden Komplexität Rechnung zu tragen, die die Gegenwart und vor allem die Zukunft prägt. Die Fischerei sei kein eigenständiger Sektor, sondern müsse sich mit vielen hohen Anforderungen anderer Akteure an das Meer und seine Ressourcen auseinandersetzen. Entscheidend sei, auf Wendepunkte und Regimewechsel zu achten. Die Aufrechterhaltung des Zugangs zu Ressourcen erfordere Zusammenarbeit und Formen einer inklusiveren Governance.

Sie sah eine große Herausforderung für die Politikgestaltung auf verschiedenen Ebenen und schlug vor, Szenarien zu untersuchen. Gerechtigkeit und ein besseres Verständnis, was Erfolg in diesem veränderten Kontext bedeuten könnte. Proaktives Engagement wäre dabei eine Unterstützung, nicht aber eine noch immer weit verbreitete Abwehr und Vermeidung. Sie meinte auch, dass politische Vereinbarungen auf hoher Ebene auf die operative Ebene heruntergebrochen werden müssten. Eine Kursänderung zugunsten gerechterer Maßnahmen, benötigten öffentlich zugängliche, verlässliche Daten zur Orientierung, zB. für die Umsetzung des Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei. Sie warnte davor, sich nicht auf Akteure außerhalb des Sektors einzulassen, weil dies zu einem sehr nachteiligen Verlust der Fähigkeit führen würde, sich als unabhängige Akteure auf dem Gebiet der Ozeane um eine rentable Fischerei zu bemühen.

Dies sollte Anlass zu Überlegungen bei der FAO und den staatlichen Teilnehmern der nächsten Sitzung des Fischereiausschusses (COFI) sein, wenn es um innovative Wege gehen soll. Damit soll die Umsetzung der Agenda 2030 befördert werden, wobei der Schwerpunkt auf nachhaltiger Fischerei und nachhaltiger Ernährung liegt. Fisch ist größtenteils ein gesunder Bestandteil der Ernährung und verdient daher eine wesentlich verstärkte Beachtung der nachhaltigen Produktion, des nachhaltigen Verbrauchs und des fairen Zugangs. Dies gilt insbesondere für Bevölkerungsgruppen, die eine ausreichende und ausgewogenere Ernährung benötigen. Ein gesunder Ozean und gesunde Ökosysteme sind der Schlüssel zur Bewältigung des Klimawandels und anderer großer Herausforderungen. Die Aquakultur konnte angesichts erheblicher Futterbeschränkungen und neuer Herausforderungen durch die Erwärmung des Ozeans nicht als "einfache" Alternative angesehen werden. Ob gewünscht oder nicht, der Wandel liegt allenthalben in der Luft und ist bereits in erheblichem Umfang in Gang, sodass neue und bessere Antworten erforderlich waren.

Mundus maris wurde von Cornelia E Nauen vertreten, die sich aktiv an der Konferenz beteiligte und mehrere Panels konstruktiv befragte. Sie vernetzte sich insbesondere mit Vertretern anderer zivilgesellschaftlicher Organisationen. Die ersten Erfahrungen mit partizipativem Lernen und Empowerments während der Pilotphase der Akademie der Kleinfischerei im Senegal haben das Interesse von Gruppen aus anderen Ländern geweckt. Sie sind auch der Ansicht, dass eine Zusammenarbeit ein guter Weg ist, um zur Nachhaltigkeit der Fischerei beizutragen und das FAO-Mandat in dieser Hinsicht zu unterstützen.

Weitere Informationen zur Konferenz, den Referenten und den Ergebnissen finden Sie hier. Alle Sitzungen wurden im Web gestreamt, damit viel mehr Personen folgen konnten, als sich physisch im Raum befanden.

Entwurf der Schlüsselbotschaften, die am Ende des Symposiums aus den Teilnehmerumfragen während jeder Session herausgefiltert wurden.