El megaevento en la sede de la FAO en Roma del 18 al 21 de noviembre sobre la sostenibilidad de la pesca atrajo a unos 750 participantes inscritos. Estructuradas con gran detalle, las ocho sesiones con hasta seis discursos y un número igual de paneles de cinco expertos cada una por día, pusieron un gran énfasis en las declaraciones. Eso relegó las discusiones principalmente a los pocos descansos y horas sociales. Un gran número de oradores, geográfica-, institucional -y temáticamente diversos y con un buen equilibrio de género, resumieron su concepto actual del estado y el futuro esperado de la pesca en todo el mundo.
Peter Thomson, enviado especial para el Océano del Secretario General de la ONU, hizo un apasionado llamamiento durante la ceremonia de apertura para actuar juntos con urgencia a favor de una protección decisiva del océano y del clima. Recordó que los altos niveles de amenazas de extinción documentados en la evaluación de la biodiversidad mundial (IPBES) publicada recientemente, también se refleja en un número récord de especies marinas clasificadas como en peligro de extinción en la Lista Roja de la UICN. Se espera que los corales se degraden aún más en un escenario de calentamiento de 1,5° C, pero sobreviven, mientras que el 100% se extinguirá en un aumento de temperatura de 2° C. La extensión de las tendencias actuales conducirá a un aumento de temperatura de 3 a 4° C. Subrayó que el Informe especial del IPCC sobre los efectos del cambio climático acelerado en el océano y la criosfera (cubierta de hielo polar y glaciares) apuntaba a un cambio observado más rápido de lo previsto en modelos anteriores.
Lamentó que la humanidad esté haciendo en este momento todo lo posible para poner de rodillas el sistema oceánico y el clima. Se dirigió especialmente al nuevo Director General de la FAO, Qu Dongyu, felicitándolo por su reciente nombramiento. Al mismo tiempo, a solo aproximadamente seis meses de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los océanos en Lisboa, advirtió que el discurso de la economía azul no debería ser apoyado si equivale a un aumento lineal en la explotación del océano. Si esa tendencia pudiera transformarse en formas moderadas y sostenibles de utilización del sistema oceánico y sus recursos, habría esperanzas.
Por lo tanto, Peter Thomson hizo un llamamiento a los participantes y a las organizaciones y agencias gubernamentales y no gubernamentales responsables para que trabajen duro para detener la pesca INDNR. Y también restaurar las poblaciones a niveles que puedan producir un rendimiento máximo sostenible en torno al océano aumentando la gestión eficaz de alrededor del 14% al 100%.
Insistió en que frente a unos 20.000 millones de dólares desperdiciados en subvenciones, se necesitaba un lenguaje sencillo para dejar de dilapidar los recursos económicos y ecológicos. Hizo un llamamiento a los consumidores de todo el mundo para que pidieran pruebas de que el pescado que compran o comen en los restaurantes era de pesca legal. Animó a las empresas a prepararse a la nueva situación climática y producir - y ganar - más de manera sostenible.
Cerró su llamamiento exigiendo un New Deal for Nature, que debería ser el resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los océanos en Lisboa en junio de 2020 y que podría inspirar la conferencia de establecimiento de la agenda para la biodiversidad en China a finales de octubre. No hay más tiempo que perder para responder a la crisis climática.
El ministro Michael Pintard de las Bahamas ilustró la urgencia de actuar, ya que la tormenta de septiembre con una velocidad de viento de más de 180 km / hora no solo dejó 300 muertos, sino que también borró los resultados de décadas de trabajo. Subrayó algunos enfoques de protección, p. ej. con respecto a los tiburones ya capturados en el país, que supusieron un mejor negocio para la naturaleza y el turismo, que explotar la especie sin descanso como en otros lugares. Pero también dejó claro que el país no puede esperar ser sostenible en su grupo de islas, a menos que todos los demás tomen medidas para proteger el océano y el clima.
No todo el mundo lo vio de esta forma. Para algunos, la pesca mundial estaba funcionando bastante bien y solo necesitaban ciertas mejoras técnicas. Otros consideraron la pesca de captura como modelo al final de su vida útil para ser reemplazada por la acuicultura. Mientras que otros vieron oportunidades para la pesca en pequeña escala como un pilar de la futura producción de alimentos a partir del mar y el agua dulce, siempre que algunas de las políticas negativas y los obstáculos prácticos pudieran superarse de conformidad con el ODS 14 de la agenda 2030. Todos estuvieron de acuerdo en que había espacio para una mayor innovación social y de otro tipo y que había desafíos por delante frente a una población humana en aumento y la necesidad de mantener la producción de alimentos dentro de los límites planetarios.
La cuestión de cómo llevar los resultados de la investigación de manera más eficaz a varios procesos de planificación política y toma de decisiones, se centró en gran medida en la propuesta en mejorar la recopilación de datos. La demanda de datos mejores y más completos sobre los recursos y su explotación a través de diversas actividades económicas a lo largo de las cadenas de valor, era fuerte, como es lógico. Se puso un poco menos de énfasis en hacer un mejor uso de los datos, en particular mediante el fortalecimiento de las capacidades analíticas en países con servicios estadísticos e instituciones relacionadas con la pesca relativamente débiles, incluidas las capacidades de aplicación.
¿Más datos conducirán a mejores resultados en términos de recursos más saludables y distribución equitativa de costos y beneficios? Es de esperar que así sea, especialmente los datos e interpretaciones disponibles públicamente que pueden ayudar a escudriñar y apoyar los procesos de gestión y empoderar a los ciudadanos para que apoyen enfoques más previsoras y políticas de menor riesgo.
Alguna pesca, p. ej. en el Atlántico norte y en el entorno de los EE. UU. con una sólida gestión y aplicación de datos, han producido en los últimos años un desarrollo alentador. Sin embargo, conviene actuar con cautela, ya que mejores datos no equivalen automáticamente a una mejor gestión y una mayor equidad en la asignación y distribución de beneficios.
Observamos que las decisiones se toman todo el tiempo en condiciones de incertidumbre, incluso con datos bastante incompletos. Se afirmó en repetidas ocasiones que tales situaciones no deberían justificar el fracaso de la gestión, sino más bien fomentar en actuar con más precaución. Además, cuando existe una fuerte consciencia ciudadana, se crearán incentivos para una gestión responsable y también para que se generen mejores datos. ¿Podemos conciliar la producción de alimentos marinos con una mayor protección de la biodiversidad? En sesión tercera se trataba de compensaciones aparentemente difíciles y dificultades para trazar la línea entre objetivos aparentemente contradictorios.
Por otro lado sabemos, incluso sin una gran cantidad de datos adicionales, que muchos recursos, particularmente en el Mediterráneo, África, Asia y América Latina, están disminuyendo debido a la sobrepesca y no están en condiciones de producir el "rendimiento máximo sostenible" exigido.
Una investigación reciente presentada brevemente por Sally Yozell en la sesión octava, señaló a China, Taiwán, Japón, Corea y España como los cinco principales países que incumplen las reglas y participan en la pesca INDNR que desempeña un papel importante en el uso muy derrochador de recursos en estas regiones. Permitir que los recursos se recuperen beneficiaría tanto a la producción como a la biodiversidad.
La sesión sobre tecnologías innovadoras, p. ej. el monitoreo de embarcaciones a partir del uso sistemático de señales AIS para rastrear embarcaciones pesqueras desarrollado por Global Fishing Watch mostró algunas nuevas oportunidades para crear una mayor transparencia. Pero ninguna de estas será una solución milagrosa, sino que necesita medidas complementarias y de apoyo para aumentar el cumplimiento y una mejor protección de los recursos.
Lo que sí parece provocar alguna consideración, además de la situación habitual, es probablemente el cambio climático, el gran disruptor, y más transparencia y demanda de una mayor rendición de cuentas frente a un conjunto más amplio de criterios.
Eso nos invita a buscar soluciones en direcciones menos convencionales, y seguro que existen oportunidades. Las demandas de justicia social y ambiental invadieron muchas sesiones, si no siempre de manera explícita: los pesos pesados presentes en la sala son subsidios continuos a las flotas industriales, particularmente de países asiáticos y europeos. La Organización Mundial del Comercio (OMC) es formalmente responsable de hacer cumplir el ODS 14.6 para eliminar gradualmente los subsidios nocivos que mejoran la capacidad para 2020. Pero aún no está del todo claro, si el comité competente logrará un consenso, al menos para los buques identificados en actividades pesqueras ilegales, no declaradas y no reglamentadas (INDNR). Pero sin establecer un terreno de juego más equitativo, todas las declaraciones en apoyo de la pesca en pequeña escala producirán pocos resultados tangibles sobre el terreno.
En la sesión cuarta sobre la pesca en pequeña escala quedó claro que se necesitaban muchos cambios para mejorar, a fin de asegurar su futuro sostenible y próspero y seguir aportando sus importantes contribuciones a la producción de alimentos para el consumo humano directo, la seguridad alimentaria y la distribución de amplia base de beneficios. Los oradores de los movimientos de pescadores rechazaron la idea de asociar la pesca en pequeña escala sobre todo con la pobreza y el hambre. Destacaron sus demandas de ser tomados en serio como actores sociales, económicos y culturales en los procesos de gestión y formulación de políticas. Eso debería ir de la mano con la oferta de mejores servicios sociales disponibles, o en desarrollo para las poblaciones urbanas. La demanda de equidad e igualdad de género se hizo eco también en varias sesiones, dado que se estima que las mujeres representan aproximadamente la mitad de la fuerza laboral.
¿Cómo podemos proteger la biodiversidad acuática y, por lo tanto, el futuro de los ecosistemas marinos y de agua dulce productivos, mientras satisfacemos la creciente demanda de alimentos? Quizás plantear la pregunta de esta manera no sea la perspectiva más útil. No está claro, si el aumento previsto de las necesidades alimentarias satisfechas con pescado se basa en supuestos válidos y realistas de un enorme aumento del consumo per cápita, mientras que el consumo per cápita de facto, p. ej. en África ronda la mitad del promedio mundial actual, como resultado del escaso poder adquisitivo y preferencias alimentarias distintas en muchas regiones del interior. Las proyecciones globales generales hacen poca o ninguna referencia a la reducción del desperdicio actual o las preferencias alimentarias y, por lo tanto, deben observarse con un poco de precaución.
Sin embargo, lo que parece claro es que no será una talla única para todos. Una mejor protección y recuperación de los recursos es una necesidad global, pero su articulación más efectiva debe adaptarse a las condiciones locales, nacionales e internacionales. Serán más exitosas si se basan en enfoques participativos, cooperación, equidad de género y justicia en la forma en que se compartan los costos y beneficios. También es una forma prometedora de hacer un buen uso de las tecnologías novedosas, ya sea para gestionar mejor los negocios a todas las escalas, ya sea para apoyar la aplicación de las reglas.
Durante la última sesión, la oradora principal Lori Ridgeway de Canadá recordó a la audiencia que estar inmerso demasiado en las tradiciones puede convertirse en un obstáculo frente a los altos niveles de cambio e incertidumbre. Por lo tanto, concentrarse exclusivamente en iniciativas y políticas específicas del sector, probablemente no sea la mejor manera de prepararse para el futuro.
En su lugar, invitó a la FAO, los gobiernos y otros actores a enfrentar el desafío de la formulación de políticas multidimensionales para dar cuenta de la mayor complejidad que configura el presente y aún más el futuro. La pesca no era un sector independiente, sino que tenía que hacer frente a muchas otras demandas poderosas sobre el océano y sus recursos. Lo fundamental es prestar atención a los puntos de inflexión y los cambios de régimen. Mantener el acceso a los recursos requería colaboración y formas de gobernanza más inclusiva.
Descubrió un gran desafío para la formulación de políticas en diferentes niveles y sugirió explorar escenarios. La equidad y una mejor comprensión de lo que podría significar el éxito en este contexto modificado podrían verse favorecidas por un compromiso proactivo en lugar de una actitud defensiva y evasiva todavía generalizada. También opinó que los acuerdos políticos de alto nivel debían desglosarse al nivel operativo y cambiar los cursos hacia una acción más equitativa. Para ello se necesitaban como orientación datos fiables a disposición del público, p. ej. en relación con la implementación del Código de Conducta para la Pesca Responsable. Advirtió, que no comprometerse con actores más allá del sector, conduciría a una pérdida muy perjudicial de la capacidad para luchar como actores independientes en el ámbito oceánico por una pesca viable.
Eso debería ser motivo de reflexión en la FAO y la próxima reunión del Comité de Pesca (COFI), que deliberará sobre formas innovadoras de contribuir a la implementación de la Agenda 2030, con énfasis en la pesca y la alimentación sostenibles. El pescado es principalmente una parte saludable de la dieta y, por lo tanto, merece una mayor atención a la producción, el consumo y el acceso sostenibles. Esto es particularmente cierto para las poblaciones que necesitan una dieta suficiente y más equilibrada. Un océano saludable y ecosistemas saludables son clave para hacer frente al cambio climático y otros enormes desafíos. La acuicultura no se puede asumir como la alternativa "fácil" a la luz de las importantes limitaciones de alimentación y los nuevos desafíos de un océano en calentamiento. Lo quiera o no, el cambio estaba en el aire y ya se estaba produciendo a escalas significativas, por lo que se necesitaban nuevas y mejores respuestas.
Mundus maris estuvo representada por Cornelia E Nauen, quien participó activamente en la conferencia con un constructivo cuestionamiento de varios paneles. Trabajó en red en particular con representantes de otras organizaciones de la sociedad civil. Las primeras experiencias con el aprendizaje participativo y el empoderamiento durante la fase piloto de la Academia de la pesca artisanal en Senegal despertaron el interés de grupos de otros países. También creen que la cooperación es una buena forma de contribuir a la sostenibilidad de la pesca y respaldan el mandato de la FAO a este respecto.
Puede encontrar más información sobre la conferencia, los ponentes y los resultados aquí. Todas las sesiones se transmitieron en la web, para permitir que las sigan muchas más personas de las que estaban físicamente en la sala.
Borrador de mensajes clave resumidos al final del simposio de las encuestas de los participantes durante cada sesión.